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ASEANのコロナ禍への対応、浮き彫りになる米中との関係

2020年7月3日

新型コロナウイルスの感染拡大を受け、ASEAN各国は程度の差はあれ、経済的な影響を受けている。ASEANは、積極的なサミットや大臣会合などを開催することで「ASEAN中心性」（アジアの地域協力でASEANが中心的な役割を果たし、推進力となること）を維持しつつ、関係諸国とも協力しながら、この苦境を打破しようとしている。一方、コロナ禍において、中国と米国がASEANに対する協力姿勢を強めており、改めてASEANと両国との関係が注目されている。本レポートでは、コロナ禍に対するASEANとしての対応や、米中とASEANとの関係について報告したい。

コロナ禍におけるASEANの対応

タイで2020年1月13日にASEAN初の新型コロナウイルス感染者が確認されて以降、ASEANはコロナ禍において「ASEAN中心性」を体現すべく、積極的に首脳・大臣級会合を開催、対策協議などを実施してきた。各会合では、治療法やベストプラクティスに関する情報共有、経済・社会的影響の削減に向けたコミットメント、世界保健機関（WHO）・世界貿易機関（WTO）のルールに基づく多国間主義の順守などで合意することにより、ASEANとして明確なメッセージを出している点は評価できる。また、4月9日に開催されたASEAN外相会合では、「ASEAN新型コロナウイルス対策基金」設立で合意した（2020年4月16日付ビジネス短信参照）。また、4月14日のASEAN首脳会合では、ASEAN防災人道支援調整センター（AHAセンター）が管理する倉庫など既存施設の活用を推進し、緊急のニーズに迅速に対応できるよう、医療機器などの備蓄を行うことを検討するとしている（表1参照）。

表1：2020年2月以降のASEAN各種会合（抜粋）
項目	会合
首脳級	新型コロナウイルス発生に対する集団的対応に関するASEAN議長声明（2月15日） ASEAN特別首脳会合（4月14日） ASEAN+3（日中韓）特別首脳会合（4月14日） ASEAN首脳会合（6月26日）
経済大臣	ASEAN経済強靭化にかかる共同声明（3月10日）経済強靭性に関する日本ASEAN共同イニシアティブ（4月22日）中国ASEAN経済大臣共同宣言（5月29日）新型コロナウイルスの影響軽減に関するASEAN+3経済大臣共同宣言（6月4日）
外務大臣	ASEAN中国外務大臣特別会合（2月20日） ASEAN・EU閣僚会合（3月20日） ASEAN外相会合（4月9日） ASEAN米特別外務大臣会合（4月23日）

出所：ASEAN事務局ウェブサイトよりジェトロ作成

積極的な各種会合開催や新規・既存枠組みの活用などの動きを評価する動きがある一方、首脳会合がWHOのパンデミック宣言（3月11日）から1カ月以上遅れて開催されたことや、各種会合の具体的成果が見えないという批判もある。インドネシア現地紙の「ジャカルタ・ポスト」は6月6日、AHAセンターは災害対策の上で重要な機関だが、2018年9月のインドネシア・スラウェシ地震では、75軒の住宅を再建するのに2年近い時間を要するなど即応性に欠けており、今回の危機に対して迅速な対応ができるのか、枠組みの実効性に対して疑問を呈している。

こうした中、ASEANは域内だけでなく、域外のパートナー国との連携による事態改善を図る姿勢を示しており、特に米国と中国の存在が際立つ。両国は経済関係の観点からASEANにとって重要なパートナーとなっている。2019年のASEANからの輸出総額は約1兆4,136億ドルで、輸出先の内訳ではASEAN域内向けが3,314億ドル（全体比23％）と最も多いものの、続いて中国が2,018億ドル（14％）、米国が1,806億米ドル（13％）とASEAN域内貿易を除けば、米国と中国が主要輸出相手国となっている（ASEANstats ）。コロナ禍における、両国のASEANに対する支援内容を確認する。

中国は積極的なマスク外交、米国も医療機器寄贈などを約束

今回のコロナ情勢下において、いち早く経済活動を再開させた中国は、表2のとおりASEAN諸国にいわゆる「マスク外交」を積極的に行い、影響力拡大を図っている。

表2：中国政府からのASEAN支援一覧
項目	支援内容
ASEAN事務局	マスク（7万5千枚）、消毒液（300本）、体温計（35個）を寄贈（4月21日）
シンガポール	中国政府および赤十字社がマスク（62万枚）を寄贈（5月5日）
インドネシア	上海で医療物資（9トン）を受領（3月20日）習国家主席とジョコ大統領の電話会談（4月4日） PCR検査キット等を寄贈（4月26日）
タイ	医療機器寄贈（4月13日）医療機器（3000万バーツ）を寄贈（5月12日）
フィリピン	医療機器寄贈（3月21日）医療チーム派遣および医療機器寄贈（4月5日、27日）医療機器寄贈（5月13日）
ラオス	医療チームを派遣、コロナ対策方法などのノウハウを伝達および医療機器寄贈（4月10-11日）
カンボジア	人工呼吸器など寄贈（3月18日）医療チーム派遣（3月23日）医療機器寄贈（4月26日）
ミャンマー	医療チーム派遣（4月8日、24日）医療機器（40万ドル）寄贈（4月22日）
ブルネイ	マスク（10万枚）、医療用ガウン（1000枚）寄贈（4月23日）医療機器等寄贈（5月14日）
マレーシア	医療機器寄贈（3月19日、28日）

出所：CSISウェブサイトよりジェトロ作成

こうした中国からの支援を、ASEANは基本的に歓迎するも、一部の加盟国からは警戒する声も聞かれる。

表3：米国政府からのASEAN支援一覧
国名	支援内容
インドネシア	トランプ大統領とジョコ大統領が電話会談（4月24日）医療機器（500万ドル相当）寄贈や医療チーム派遣を約束
タイ	医療機器（270万ドル相当）寄贈を約束
フィリピン	トランプ大統領とドゥテルテ大統領が電話会談（4月19日） 1550万ドルを寄附
ラオス	医療機器など（350万ドル相当）寄贈を約束、既にマスクなどを寄贈済
カンボジア	医療機器など（400万ドル相当）寄贈を約束
ミャンマー	医療機器など（950万ドル相当）寄贈を約束
ベトナム	医療機器など（950万ドル相当）寄贈を約束
マレーシア	医療機器など（20万ドル相当）寄贈を約束

出所：CSISウェブサイトよりジェトロ作成

米国のポンペオ国務長官は4月22日、「米ASEAN健康な未来（the U.S.-ASEAN Health Futures）」イニシアティブを発表し、これまで過去20年間でASEAN諸国に供与した35億ドルの公衆衛生支援に加え、米国は新型コロナウイルス対応支援のため、3,530万ドルの緊急保健資金を供与する。

ASEAN中心性の維持

米国と中国は、ASEANでの影響力を維持するため、コロナ禍においてASEANへの「支援競争」でしのぎを削るが、ASEANは、米中のどちら側につくかという「踏み絵」を試されることを望んではいない。シンガポールのリー・シェンロン首相は6月4日、「フォーリンアフェアーズ」に「絶滅寸前のアジアの世紀」というタイトルで寄稿し、「新型コロナウイルスに代表される感染症に国境は関係なく、国を超えた協力が試されることになる。しかし、残念なことに米国と中国は、互いを責め合い、関係を悪化させてしまった」と述べている。さらに、「ASEANにとって中国と米国が果たす役割は異なっており、どちらかを選ぶということはできない」と、是々非々での協力関係構築をする姿勢を表明している。インドネシアのレトノ外相は「両国の地政学的対立は、イデオロギーや貿易での対立を超え、WHOを政治問題として扱うなど、多国間での協調体制を弱めてしまっている」と述べた上で、さらに「今こそ、ASEANが地域の安定化に重要な役割を果たすことができる」と発言している（6月17日付「ジャカルタ・ポスト」）。

ASEANは、コロナ禍において多国間主義を守っていくというメッセージを発している。新型コロナウイルス対策を進めながら、世界で保護主義的な動きが見られる中でASEANが多国間協力枠組みとして「ASEAN中心性」を維持できるか、ASEANの真価が問われている。

執筆者紹介: ジェトロ・ジャカルタ事務所
上野渉（うえのわたる）; 2012年、ジェトロ入構。総務課（2012年～2014年）、ジェトロ・ムンバイ事務所（2014年～2015年）、企画部企画課海外地域戦略班（ASEAN）（2015年～2019年）を経て現職。ASEANへの各種政策提言活動、インドネシアにおける日系中小企業支援を行う。