欧州委、社会保障・資格認証手続きのデジタル化法案を発表、労働者の移動円滑化へ

欧州委員会は9月15日、EU域内の労働者の流動性向上・移動円滑化に向けた政策パッケージを発表した（プレスリリース）。政策パッケージは、域内の労働者が他の加盟国で働く際の社会保障や職業資格の手続きを、デジタル化により簡素化・迅速化する法案などで構成されている。EUでは労働者の移動の自由が保障されている一方、社会保障や資格認証の手続きが域内労働移動の障壁となっている。欧州委は単一市場の機能強化に向けてこうした障壁の撤廃を進めており（2025年6月6日記事参照）、今回の政策パッケージはその一環だ。欧州委は、法案が全面的に実施された場合、労働者、企業、公的機関などに対し、2040年までに総額約60億ユーロの便益をもたらすと試算している。

まず、欧州社会保障パス（ESSPASS、2023年9月12日記事参照）設置法案は、社会保障関連書類の申請、発行、認証をオンラインで可能にするESSPASSを導入する。こうした社会保障関連の書類には、欧州健康保険カード（EHIC）や他の加盟国への一時的な派遣の際に派遣元の加盟国の社会保険制度に加入していることを証明するA1（人工知能）証明書などが含まれる。

また、スキル・ポータブル法案は、域内で授与された学位や労働市場で活用される資格を対象に、標準化されたデジタルフォーマットによる資格の発行を可能にするもの。各加盟国の資格を比較するツールも提供することで、事業者が加盟国ごとに異なる資格内容を確認しやすくする。

さらに、職業資格指令を改正することで、域内の規制職種の資格の認証手続きに要する期間を現行の最長4カ月から11週間に、自動認証が可能な資格の場合は現行の最長3カ月から5週間にそれぞれ短縮する。欧州委は今後、共通トレーニング枠組みの整備を通じて自動認証の対象職種を拡大する方針だ。また、域外国民の資格に関する指令案により、域外で取得した資格についても共通認証基準を設定する。これは医師や看護師など人材不足が深刻な職種の人材確保を促す狙いがある。EU共通の訓練基準が定められている職業については、認定教育機関で取得し、欧州の品質保証機関が審査した域外資格を自動認証の対象とする。

上記のオンライン上で発行された社会保障関連書類や資格は、スマートフォンで利用可能なEUデジタルIDウォレット（2023年7月11日記事参照）と呼ばれるアプリ上で、保存・提示・共有できるようになる。

上記の法案は今後、EU理事会（閣僚理事会）および欧州議会で審議される。

（吉沼啓介）