菓子の輸入規制、輸入手続き

東京電力福島第一原子力発電所事故の影響により、宮城県、福島県、茨城県、栃木県、群馬県、埼玉県、千葉県、東京都、新潟県（米を除く）、長野県（10都県）で製造された食品（菓子を含む）は輸入停止中です。10都県以外で生産された菓子については、政府作成の産地証明書が要求されます。詳細は関連リンクから農林水産省のウェブサイト「中国向け輸出証明書等の概要について」を確認してください。

「中国食品安全法」第96条により、日本の食品輸出事業者または代行業者は、食品を輸出する前に、中国国家出入国検査検疫機関（税関総署）に届出を行わなければなりません。また、中国に食品を輸出する日本の食品生産企業は、税関総署への登録申請を行わなければなりません。

輸出事業者または代行業者による届出

「輸入食品輸出入事業者届出管理規定」第4条、第5条によると、食品の輸出にあたり、国外の輸出事業者または代行業者は、税関総署に届出を行わなければなりません。届出を行うにあたり、「互联网+海关」を通じて、次の資料を提出します。なお、提出する資料の真実性に責任を負わなければなりません。

1. 届出書（企業情報、生産・販売する食品の種類および中国の取引パートナーの情報および誓約書を含む）
2. 輸出事業者または代行業者の名称、国または地域、住所、担当者名および電話番号、生産・販売する食品の種類、届出書の記入者情報および電話番号など

食品生産企業による登録

中国に食品を輸出する国外の生産、加工、保管企業は、「輸入食品国外生産企業登録管理規定」に沿って登録申請を行いますが、すべての企業が登録申請を行う必要があるわけではありません。「輸入食品国外生産企業登録実施目録」に含まれる商品（現時点では、肉類、水産物、乳・乳製品およびツバメの巣類の製品）を取り扱っている企業のみ登録申請を行う必要があります。菓子全般は調査時点（2020年7月）では「輸入食品国外生産企業登録実施目録」の対象外です。
なお、実務においては、前述の4品目以外の製品の生産企業も登録を行っている状況が存在します。これについて、北京税関に照会したところ、「前述の4品目以外の製品について生産企業の登録を義務づけているわけではない。登録申請しても申請しなくてもどちらでもよい」との回答が得られました。同登録を申請する場合、関連リンクの「輸入食品・化粧品の輸出入事業者届出システム」のうち、「海外製造施設の記録システム（Information Recording System for Manufacturer Overseas）」から行います。

輸出に必要な書類

食品は、輸入通関手続時に、産地証明書、商品検査報告書、成分分析報告書、衛生証明書（自由販売証明書）などの書類を提出しなければならないため、事前に準備しておく必要があります。なお、商品検査報告書、成分分析報告書、衛生証明書（自由販売証明書）について、中国における現行の法令および各種規定において提出を義務づける規定はありませんが、貿易実務において提出が求められています。税関によって要求項目が異なる可能性があるため、事前に各税関または輸入者に相談してください。

なし

「食品安全国家標準 食品中汚染物上限値」（GB 2762-2017）には、「品目の定義（HSコード）」部分に定義されているベーカリー食品、チョコレート関連製品およびキャンデーならびに冷凍飲品（液状食品の凍結品）に属する食品について、次のとおり分類されています。

1. ベーカリー食品、ビスケットなど

「食品安全国家標準ビスケット」（GB7100—2015）には、ビスケットの定義、原料に関する要求、官能評価の要求、理化学的要求、汚染物質上限値、微生物上限値、食品添加物の含有量などについて定めています。

2. チョコレートおよびチョコレート製品

「食品安全国家標準チョコレート、カカオ代用脂使用チョコレートおよびその製品」（GB9678.2—2014）には、チョコレートおよび代用油脂を使用したチョコレートの定義、原料に関する要求、官能評価の要求、汚染物質上限値、微生物上限値、食品添加物の含有量などについて定めています。当該標準によると、カカオ代用油脂添加物の使用量（配合量）が5％を上回る場合、製品の種類は「カカオ代用脂使用チョコレート」としなければならず、チョコレート成分の含有量が25％を下回るものには、チョコレート製品と表記することはできません。

3. キャンデー

「食品安全国家標準キャンデー」（GB17399—2016）には、キャンデー、ガムベースキャンデーの定義、原料に関する要求、官能評価の要求、汚染物質上限値、微生物上限値などについて定めています。

4. 冷凍飲品（液状食品の凍結品）

「食品安全国家標準冷凍飲品および製造用ミックス・ベース」（GB2759—2015）には、冷凍飲品（液状食品の凍結品）の定義、原料に関する要求、官能評価の要求、汚染物質上限値、微生物上限値および輸送、保管、販売環境の制限などについて定めています。

5. 栄養強化小麦粉

小麦粉に不足する栄養素および小麦粉の加工過程において流失する栄養素を補充するため、その栄養素を添加した小麦粉を栄養強化小麦粉といいます。

「栄養強化小麦粉」（GB/T21122-2007）は、栄養強化小麦粉を「GB1355の要求に適合する小麦粉を原料として、GB14880に定める栄養強化剤の種類および使用量の制限に従い、一種類または複数種類の栄養素を添加した小麦粉」と定義しています。前述の定義において言及された食品安全国家標準「食品栄養強化剤使用標準」（GB 14880-2012）は、食品に添加する栄養強化剤の種類、適用範囲および使用量などについて定めています。そのうち、小麦粉に添加可能な栄養強化剤およびその使用量は次のとおりです。

菓子に限らず、食品への使用が認められる農薬の制限は、「食品安全国家標準食品中農薬最大残留上限値」（GB 2763-2019）により定められています。

菓子における重金属および汚染物質の最大上限値について、「食品安全国家標準 食品中汚染物限度量」（GB 2762-2017）、次のとおり定められています。

菓子における病原菌上限値について、「食品安全国家標準食品中病原菌上限値」（GB29921—2013）、下表のとおり定められています。キャンデーなどの食品またはその原料は微生物汚染リスクが低いため、CAC（食品規格委員会）、ICMSF（国際食品微生物規格委員会）などの原則に従っており、今のところ国家標準の制限は設定されていません。

「食品安全国家標準ビスケット」（GB7100—2015）、「食品安全国家標準キャンデー」（GB17399—2016）、「食品安全国家標準冷凍飲品および製造用ミックス・ベース」（GB2759—2015）には、ビスケット、キャンデーおよび冷凍飲品（液状食品の凍結品）における微生物上限値について定めています。詳細は次のとおりです。

菓子に限らず、食品の成分として使用できる添加物は、主に国家衛生行政機関が公布した「食品安全国家標準 食品添加物使用標準」（GB 2760-2014）によって規定されています。本標準には、食品添加物の定義、使用基準などについて詳細に定められています。詳細は本標準の原文を確認してください。

中国に輸入される菓子の包装材は食品安全国家標準に適合したものでなければなりません。

食品安全国家標準については、「食品安全国家標準 食品接触材および製品用添加物使用標準」（GB 9685-2016）、「食品安全国家標準 食品接触材および製品の汎用的安全要求」（GB 4806.1-2016）などの標準が適用されます。

包装材の材質に応じて「食品安全国家標準 食品接触用プラスチック樹脂」（GB 4806.6-2016）、「食品安全国家標準 硝子製品」（GB 4806.5-2016）、「食品安全国家標準 食品接触用ゴム材および製品」（GB 4806.11-2016）、「食品安全国家標準 セラミック製品」（GB 4806.4-2016）、「食品安全国家標準 食品接触用プラスチック材および製品」（GB 4806.7-2016）、「食品安全国家標準 食品接触用紙およびボール紙材および製品」（GB 4806.8-2016）、「食品安全国家標準 ホーロー製品」（GB 4806.3-2016）、「食品安全国家標準 食品接触用金属材および製品」（GB 4806.9-2016 ）などの各標準が適用されます。

「食品安全法」第97条により、中国に輸出する包装済み食品および食品添加物には、中国語の表示ラベルが貼付されていなければなりません。「食品安全国家標準包装済み食品表示ラベル通則」（GB 7718-2011）によると、輸入する菓子製品には、次の内容を表示したラベルを貼付しなければなりません。

なお、輸入品については、「輸出入包装済み食品表示ラベル検査監督管理関連事項の公告」に基づき、2019年10月1日以降、初めて輸入する場合の表示ラベル届出制度が取り消されたため、「8.表示ラベル届出番号」の記載は不要となりました。ラベルの検査の詳細については「輸入手続き」の「3．輸入時の検査・検疫」を参照してください。

「食品安全国家標準 包装済み食品表示ラベル通則」（GB7718-2011）には、次の食品およびその製品はアレルギーを誘発する可能性があると定められています。そのため、次の品目を原材料として使用する場合は、原材料表示上、容易に判別できる名称を用いて表示する、または原材料名欄の近くにアレルギーに関する注意喚起を表示することが推奨されています。

加工過程において前述の食品またはその製品が混入する可能性がある場合も、原材料名欄の近くに注意喚起を表示することが推奨されています。

「食品安全国家標準包装済み食品栄養表示ラベル通則」（GB28050－2011）は、包装済み食品の表示ラベル上の栄養情報の記載方法（義務表示事項、任意表示事項および栄養成分の表示方法など）について定めています。その中でも、次に挙げるものは義務表示の事項となります。

栄養素摂取目安量（NRV）は、本基準の附録Aを参照してください。

国家標準「チョコレートおよびチョコレート製品、カカオ代用脂使用チョコレートおよびカカオ代用脂使用チョコレート製品」（GB/T19343-2016）には、ブラックチョコレート、ミルクチョコレートはその容器・包装に総カカオ固形分（％）を表示しなければならないと定めています。また、荷扱い指示マークは、「包装貨物荷扱い指示マーク」（GB/T191-2008）の規定に合致しなければなりません。

また、国家標準「冷凍飲品冰淇淋」（GB/T 31114-2014）には、冰淇淋（アイスクリーム類）の表示ラベルについて次のとおり定めています。果汁含有量（生果汁換算比）が2.5％を下回る製品は「XX（果物名）味冰淇淋」、2.5％以上の製品は「XX果汁冰淇淋」、果肉を含む製品は「XX（果物名）冰淇淋」と表記することができます。

「食品安全法」および「輸出入食品安全管理弁法」に基づき、菓子を含む中国で販売する輸入食品は、中国の食品安全国家標準および関連する検査・検疫要求に適合したものでなければなりません。

国家標準「チョコレートおよびチョコレート製品、カカオ代用脂使用チョコレートおよびカカオ代用脂使用チョコレート製品」（GB/T19343-2016）には、チョコレート製品の保管・輸送条件について次のとおり定めています。

「食品安全国家標準冷凍飲品および製造用ミックス・ベース」（GB2759—2015）には、冷凍飲品（液状食品の凍結品）の輸送、保管および販売に関する条件について定めています。

調査時点：2020年7月

「対外貿易経営者届出登記管理弁法」（2019年改正版）第2条によると、貨物輸出入または技術輸出入に従事する対外貿易経営者は、中国商務部または商務部が委託する機構に届出を行わなければなりません。ただし、法律、行政法規および商務部の規定により届出の必要がない場合を除きます。対外貿易経営者が本弁法どおりに届出を行っていない場合、税関は輸出入貨物の税関審査・検査を行いません。

同法第5条によると、対外貿易経営者は、対外貿易経営者届出を行うにあたり、次の資料を提出する必要があります。

「輸出入食品安全管理弁法」第19条および税関総署ウェブサイトで公開中の「輸入食品輸入事業者届出」手引きによると、輸入事業者はその所在地の管轄税関に、事前に届出を行わなければなりません。届出の手続にはオンラインまたは窓口提出により、次の資料を提出します。

「輸出入食品安全管理弁法」第20条によると、食品の輸入事業者は、食品の輸入および販売状況を記録する帳簿を備え付け、事実どおりに輸入食品の衛生証書番号、品名、規格、数量、製造年月日（ロット番号）、品質保持期限、輸出事業者および買主の名称および連絡先、納期などの情報を記録し、2年以上保管しなければなりません。それらの記録は税関より検査を受けます。

また、「輸出入商品検査法実施条例」第32条によると、中国は輸出入食品生産企業に対し衛生登録登記管理を実施しています。衛生登録登記がされていない企業は、食品を輸入または輸出することができません。当該登録登記は税関総署に申請を行います。

調査時点：2020年7月

「税関輸出入貨物申告管理規定」第25条、第26条、第27条によれば、輸入製品の通関に必要な書類は次のとおりです。

「税関輸出入貨物申告管理規定」第2条、第5条の規定に基づき、輸入申告は、オンラインまたは紙媒体による形式から選択することができます。オンライン申告の場合、輸出入貨物の発送・受取人または委託を受けた通関業者は、「税関輸出入貨物通関申告書記入規則」の要求に基づき、申告システムを通じて、通関に必要な情報や書類を送付します。オンラインでの通関申告の場合は「中国電子口岸」へ申告資料を提出します。

紙媒体による申告の場合、輸出入貨物の発送・受取人または委託を受けた通関業者は、税関の規定に基づき、紙媒体の通関申告書を記入し、必要書類を添付し、税関に直接提出します。

輸出入商品目録（20180201）によれば、菓子は輸入食品衛生監督検査の対象となり、輸入検疫検査を実施する必要があります。

「輸出入食品安全管理弁法」によると、中国に輸入される菓子は、輸入食品衛生監督検査手続きを行わなければなりません。輸入食品が港に到着した後、輸入食品の輸入事業者またはその代理人は、規定に従い税関通関申告地の検査検疫機関において検査の申請をしなければなりません。

「輸出入食品安全管理弁法」第12条、第16条によると、菓子を含む食品の検査申請手続きに必要な書類は次のとおりです。

同法によると、検査検疫機関は検査申請資料を審査し、必要書類に不備がなく問題がなければ検査申請を受理します。検査検疫合格証明書を取得するまで、輸入食品は検査検疫機関が指定・認可する監督管理場所に保管しておかなければなりません。

監督者は貨物に対し現場検査を行うとともに、一部サンプルを採取します。検査検疫者は中国の食品衛生安全標準に基づき、輸出国（地域）の食品衛生、輸送・貯蔵中の貨物の状況および現場監督状況を参照し、サンプルを検査室に渡して検査させます。検査室の検査では、菓子に含まれる重金属、放射性物質、真菌毒素、病原菌などの値が中国の上限値基準に適合しているかを確認します。当該期間中、貨物は使用または販売してはなりません。

輸入食品が検査検疫に合格した場合、検査検疫機関は合格証明書を発行し、販売、使用を許可します。輸入食品が検査検疫に不合格であった場合、検査検疫機関は不合格証明書を発行します。また、安全、健康、環境保護にかかわる項目が不合格であった場合、検査検疫機関は当事者に廃棄するよう命じ、または返品処理通知書を発行し、輸入業者にシップバック手続きを行わせます。その他の項目が不合格であった場合、検査検疫機関の監督の下、技術処理を行うことができ、再検査に合格すれば、販売、使用が許可されます。

「中国輸出入商品検査法実施条例（2019年改正）」第16条に基づき、法定検査を行う輸入商品の荷受人は税関からの通関許可を受けてから20日以内に、契約書、インボイス、パッキングリスト、船荷証券などの必要な証憑および関連する許可文書を持って、税関通関申告地の出入国検査検疫機関で検査を申請しなければなりません。

法定検査を行う輸入商品が検査を受けていない場合、販売してはならず、使用してはなりません。同条例第9条によると、輸入商品検査では安全、衛生、健康、環境保護、詐欺防止などの要求だけでなく品質、数量および重量の観点からも検査が行われます。

従来の規定

2019年9月30日以前においては、「輸出入包装済み食品表示ラベル検査監督管理規定」に基づき、日本から包装済み食品を中国に初めて輸入する場合、輸入食品の表示ラベル検査、すなわち表示ラベルの内容が法令および食品安全国家標準に合致するか否か、ならびに品質に関する内容の真実性、正確性について検査が行われていました。また、検査申請にあたり、同規定第6条に基づき、規定に従って検査申請資料を提供しなければならないほか、さらに次の要求に従って、表示ラベル検査の関連資料を提供しなければなりませんでした。

さらに、同規定第8条に基づき、この検査に合格した場合、検査届出証明書が交付され、同規定第12条に基づき、初回輸入し、かつ表示ラベル検査に合格した包装済み食品を次に輸入する場合、表示ラベル届出証明書と中国語表示ラベルおよび外国語表示ラベルの見本刷を提供するだけでよく、前述3～5の証明資料を提供する必要はないとされていました。

現行規定

2019年4月22日に公布された「輸出入包装済食品表示ラベル検査監督管理関連事項の公告」（以下「第70号公告」という）に従い、2019年10月1日に、「輸出入包装済み食品用ラベル検査監督管理規定」が廃止され、同日以降、初めて輸入する包装済み食品の表示ラベルについては、国家品質監督検査検疫総局に要求された届出は不要となりました。

もっとも、食品表示ラベルについては、食品検査項目の一つとして、税関が食品安全と輸出入商品検査に関する法律、行政法規に従って検査することとなります。

原則的な内容は次のとおりです。

菓子に限らず、「食品経営許可管理弁法」第2条に基づき、中国国内で食品販売活動を行う前に、食品経営許可証を取得しなければなりません。

同法第11条に基づき、食品経営許可証を取得するには、次の要件を満たさなければなりません。

また、同法第12条によると、食品営業許可証を申請するにあたり、所在地の県レベル以上の食品薬品監督管理機関に次の書類を提出しなければなりません。

2020年3月に公布された「冷蔵冷凍食品の品質安全管理の強化に関する市場監督管理総局の公告」に基づき、冷蔵冷凍食品の保管・輸送過程における品質安全管理を強化するため、冷蔵冷凍食品の保管業務に従事する非食品生産事業者は、営業許可証を取得してから30営業日以内に、所在地の県レベルの市場監督管理機関に届出を行わなければなりません。届出の内容には、冷蔵冷凍倉庫の名称、住所、保管能力および法定代表者または責任者の氏名、統一社会信用コード、連絡先などの情報が含まれます。また、市場監督管理機関は届出が行われた関連情報を遅滞なく政府サイトで公布しなければなりません。

調査時点：2020年7月

「中華人民共和国消費税暫定条例」に基づき、菓子は消費税の課税対象外です。

中国に菓子を輸入する場合、菓子の荷受人（輸入者またはその代理人）は、輸入増値税を納付しなければなりません。2019年4月1日から、増値税の税率は13％となっています。

「中華人民共和国増値税暫定条例」第14条に基づき、納税者は貨物を輸入する際、組成課税価格および本条例第2条に定める税率により納税額を計算しなければなりません。

組成課税価格および納付すべき税額の計算式は次のとおりです。

また、税関が税関輸入増値税専用納付書（中国語「海关进口增值税专用缴款书」）を発行した日から15日以内に納付する必要があります。

なし